环保公益诉讼主体仅一家引质疑:大道变羊肠小路(3)


 发布时间:2020-10-29 07:08:14

”观察员评论:公众政府日益重视环保前景光明中国之声观察员洪琳认为,新《环保法》中诉讼主体资格的确定,可以震慑恶意污染企业,此外某种程度来讲也会激励公众参与环保的热情。“整个社会对环境的保护意识确实比以前强多了,国家决心很大,我们可以更乐观一些。”观察员王健也提出:环保组织自行提起

据统计,“十二五”期间,我国纺织品的消耗量以12%以上的速度增长,预计到2015年,废旧纺织品累计产生量将超过1亿吨。仅在2011年,被扔掉的旧衣服就约有2600万吨,其中能够被综合回收利用的不到10%。更有甚者,这些衣服被一些小作坊收购后,不经处理就进行出售,对购买者的身体健康也有威胁。在北京周边,就有不少这样把旧衣服论斤卖的旧衣村,他们的衣服往往会不加清理,低价出售给一些城市建筑工人,或者由不法商贩简单加工后出售。

新环保法同样对一直引发关注的环保公益诉讼做出规定,由于此前我国对环境公益诉讼并没有完备的机制,使得我国环境公益诉讼在实践中往往遭遇有法可依,但有法难依的窘境。对于不少公益诉讼案件,法律均以原告主体身份不合适为由不予立案。但按照新环保法规定,明确依法在社区的市级以上人民政府、民政部门登记和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织都可以提起公益诉讼。据初步统计,基本符合条件的社会组织将超过300余家,主体资格不明将不会再成为环保公益诉讼的门槛,全国人大代表,湖北经济学院院长吕忠梅:吕忠梅:环境保护的很多地方组织也有非常好的环境保护的经验、公益性,在他的那个地域范围内也是非常强的,可以代表公众提起环境公益诉讼。

最高人民法院(以下简称最高法)近日表示将环境公益诉讼作为环境资源审判庭工作的重点和突破口,全力推进环境公益诉讼的开展,环境公益诉讼方面的司法解释或指导性文件即将出台。在最高法举行环境资源审判庭成立大会上,最高法政治部主任徐家新要求,环境资源审判庭要敢于担当起审理环境公益诉讼案件的责任,切实解决环境诉讼“六难三案”问题,维护人民群众环境权益,提升司法公信力。完善制度畅通诉讼渠道《民事诉讼法》第55条规定了民事公益诉讼制度,新修订的《环境保护法》第58条进一步明确了可以提起环境民事公益诉讼的社会组织资格。

因此,环保组织针对污染企业提起环境公益诉讼只能是环保行政执法的补充,而不能代替环保行政执法。《环境保护法》第五十七条规定,公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。因此,环保组织在提起环境公益诉讼前,应当首先充分运用法律赋予的举报权,促使行政机关执行法律,而不是越过行政机关直接提起环境公益诉讼。第三,明确自身定位,形成在环境公益诉讼方面的协同合作机制。

● 2013年6月 二审主体为环保联合会草案规定,“公益诉讼主体为中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会”。尽管草根环保组织被拒之门外,被斥“倒退”。但它不乏亮点:政府负责、公众参与等,都是新增内容。● 2013年10月 三审全国性社会组织草案将环境公益诉讼主体限定为:依法在国务院民政部门登记,专门从事环境保护公益活动连续五年以上,且信誉良好的全国性社会组织。按此规定,有十多家社会组织可能符合要求,但只有中华环保联合会曾做过环境公益诉讼业务。● 2014年4月 四审诉讼主体范围扩大草案将提起公益诉讼的主体扩大到“设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织”。同时规定,“符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理;提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益”。新京报记者 金煜。

【解读】有些委员和环保部提出,目前在环保执法一线的主要是地方环保部门下设的环境监察机构,这些机构是事业单位,法律上没有明确其执法权限,导致实践中执法不力,建议明确环境监察机构的法律地位。草案首次明确了环境监察机构的法律地位。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,以前的环境监察机构都是事业编制,编制较少,而现在法律给予其明确地位,说明其将具有相对独立的执法权,不过,目前环保监察人员还是没有拘留权,但可以通过移交公安实行行政拘留。

四审稿中,环境公益诉讼主体将范围扩大至“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记”,但“从事环境保护公益活动连续五年以上”、“信誉良好”两个条件保持不变。符合条件者至少上百家中华环保联合会督查诉讼部部长马勇介绍,2013年,中华环保联合会共开展8起环境公益诉讼,均被法院以“原告主体不适合”为由未予立案。对于四审稿对公益诉讼主体范围的扩大,马勇表示,环境保护不是一己私利的问题,它涉及公共利益,所以有更多的组织进入到这个诉讼主体范围内,是大家乐于见到的。

他认为,过去虽然一些环保组织也会对污染事件提起诉讼,但因为无法可依,所以都没有得到受理。现在放开诉讼权以后,环保组织的公益诉讼肯定会出现一个“井喷期”。全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰表示,我国公益诉讼是一项新制度,之所以对环境公益诉讼主体划线,实际上也是借鉴了国际惯例。因为公益诉讼的功能和作用首先是监督环境违法行为,另外还有一定的救济功能。同时因为专业性比较强,就要求起诉主体对环境问题比较熟悉,要具有一定的专业性和诉讼能力,要有比较好的社会公信力,不牟取经济利益的社会组织才可以提起公益诉讼。

和舟 博辰 李华平

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