为何环境公益诉讼叫好不叫座?


 发布时间:2020-10-20 22:03:10

中环联要求该玻璃企业赔偿因超标排放污染物造成的损失2040万元,以及因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失780万元,两者相加合计近3000万元。诉状请求赔偿款项支付至地方政府财政专户,用于德州市大气污染的治理。今年新环保法开始实施,第一次明确了环境公益诉讼制度,年初针对公益诉讼

近年来,江苏、贵州、云南等省法院积极开展环境公益诉讼,审理了不少具有影响力的案件,积累了一些有益经验。但从全国范围看,这项工作的开展情况还不容乐观,不少省份尚未实现环境公益诉讼案件“零”的突破。2014年4月14日,甘肃省兰州市5位市民向兰州市中级人民法院提起民事诉讼,要求威立雅公司对自来水苯污染事故进行民事赔偿并公开道歉。兰州中院立案庭拒绝接受市民提交的任何起诉材料,理由是“不符合民事诉讼法第五十五条”,公民个人不属于“法律规定的机关和有关组织”,故不具备“诉讼主体资格”。

另外,第二个方面“信誉良好”,何为信誉良好,也没有标准。马勇表示,按照我们国家的惯例,这些问题可能会交由最高人民法院出司法解释。马勇说,通俗地讲,环境保护法是要解决谁可以提起公益诉讼的问题,但是它不能解决怎么去提起公益诉讼、提起公益诉讼遵循什么程序的问题。这后面还需要相关配套措施。环保公益诉讼主体之争2011年,环境保护法正式进入修订计划,环保部提交的建议稿提出,“经依法登记的环境保护社会团体、县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门”为环境公益诉讼主体,民间环保组织是主体之一。

近年来,环境公益诉讼由于起诉方资质问题被长期冰封,甚至连具备半官方背景的中华环保联合会2013年提起的8起环境公益诉讼,也因“起诉主体”资质问题全部被拒绝受理。省高院环境资源审判庭庭长刘建功向记者解释说,修订后的民事诉讼法第55条规定,“法律规定的机关和社会组织可以提起公益诉讼”,但如何理解诉讼主体范围存在分歧。他认为,新《环保法》会鼓励更多的环保组织参与到环境保护诉讼中去,“据我了解,已经有环保组织有这方面的打算。

可见,除了个别环保组织外,绝大部分环保组织的诉讼能力都比较低。环保组织对有关环境公益诉讼的立法了解不够,也可以作为环保组织法律业务能力不足的佐证。调查显示,接近60%的环保组织对民诉法和环保法的环境公益诉讼条款并不了解。环保组织应理性对待公益诉讼面对难得的机遇和自身能力的挑战,环保组织应当结合自身特点,理性对待环境公益诉讼,确定符合自身定位的参与环境公益诉讼的策略。第一,积极沟通,消除政府顾虑。从本质上看,环境公益诉讼是一种自下而上的社会治理模式,强调社会组织对公共事务治理的参与,这与我国长期以来的政府包办的国情并不完全相符,一些地方政府有所顾忌。

今年新《环保法》出台后,在法院那边,还有没有不立案的情况?马勇:从我们提起诉讼的情况来看,法院现在对环境公益诉讼态度上还是比较支持的。现在的法律对公益诉讼有明确规定,公益诉讼的司法解释也出来了,接下来就是遵照执行了。如果存在不立案的情况,我想有一些主观方面的因素,但可能客观方面,比如证据、诉讼请求等也会存在一些问题,达不到法院的立案条件,未来立案改为登记制后这方面的影响就会很小。□诉讼初衷要让违法企业真正吃到苦头京华时报:今年环保组织提起公益诉讼大多选择已经刑事追责的案件,这是为什么,是因为这样的案子更容易立案?马勇:并不是出于这样的考虑。

“关键是作为环保社团组织,我们开展公益诉讼的原告资格得到了这些地方法规认可。”除了中华环保联合会参与过14起环境公益诉讼案例之外,我国的很多环保组织和公益律师,也都在积极地进行环境公益诉讼探索。2011年9月,多个民间环保组织就云南曲靖铬渣污染事件向曲靖市中级人民法院联合提起公益诉讼。诉状将云南省陆良化工实业有限公司、云南省陆良和平科技有限公司列为被告,将曲靖市环境保护局列为第三人,共提出六项诉讼请求。目前,此案仍在审理过程中。

3雾霾治理重点区域实行统一标准近年来我国出现了影响区域广、持续时间长的雾霾天气,基于社会各界对于大气污染特别是雾霾治理的关注度和呼声越来越高,草案四审稿对此作出更有针对性的规定。法律委员会经研究,建议在修订草案已明确政府责任、加大对违法排污的惩罚力度以及加强监督等的基础上,增加规定:一是在跨行政区域的重点区域、流域联合防治中实行统一标准。二是国家促进清洁生产和资源循环利用;国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施,推广清洁能源的生产和使用。

刘沐 孙建虎 查询号

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