召开焦化厂公益诉讼案座谈会


 发布时间:2020-10-21 10:18:56

好在省、市、县三级环保、检察、公安部门和法院经过密切沟通,很快达成了共识。首先确定由检察部门以原告身份出面起诉。因为相比环保部门,检察机关更有权代表公众利益。据王黎介绍,2007年嘉兴市率先在全省建立“环境保护,部门联动”协作机制,即调动市检察、公安、纪委、监察等部门与环保部门共

”王灿发说。最高人民法院环境资源审判庭成立,业界专家对环境公益诉讼的进一步放开寄予厚望。最高人民法院副院长奚晓明曾表示,全面加强环境资源审判工作,应把推进环境公益诉讼作为突破口和着力点。王灿发认为,环境公益诉讼主体资格的范围会越来越宽,最后应该是让任何单位或个人都可以因环境问题提起诉讼。实际上,新的民事诉讼法中对于环境公益诉讼就有较为宽松的规定,但是由于多重现实原因影响,公益诉讼的推进并不能令业界满意。王海军说,“最高人民法院环境资源审判庭成立以后,对这些 (环保)案件的受理和之前民诉法的规定,有很好的实践,意义非常重大。”当然,在环境公益诉讼是否放开的问题上,业界也存在一些争议。包括一旦诉讼门槛大幅下降后,会不会出现环境案件的滥诉问题等。对此,王灿发透露,受相关政府部门的委托,其正在起草一份新环保法之下环境公益诉讼困境与出路的材料。“现在虽然有法律规定,但还是有很多问题要解决,如果不解决,公益诉讼还是提不起来。”王灿发说。

同时规定,符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。其次,环保组织参与环境公益诉讼的政策环境得到极大优化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,要用制度保护生态环境。环境公益诉讼无疑是生态文明制度的重要内容,是完善环境治理和生态修复制度的重要举措。《决定》还提出,要改进社会治理方式,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾;激发社会组织活力,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用;创新有效预防和化解社会矛盾体制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

环境保护法修正案草案二审稿上月底提交全国人大常委会审议。草案规定:对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。就是这么一条尚未被审议通过的草案条文,让“环境公益诉讼”“中华环保联合会”成为人们关注的热点。究竟谁有权利提起环境公益诉讼?只限定一家环保公益组织作为诉讼主体是否合适,在环境保护日益受到重视的今天,引发了社会各界的思考。

三是县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应急措施。此外,四审的修订草案还增加了规定,国家鼓励和组织环境质量对公众健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。4执法监督环境违法严重者可拘留修订草案完善行政强制措施,规定企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

一方面,环境公益诉讼成本动辄数十万元,需要鉴定时还会有更大数额的鉴定费支出,对大部分环保组织来说,环境公益诉讼成本过高。接受调查的环保组织中,接近一半的环保组织年度经费预算不足50万元,大部分环保组织的年度预算都在100万元以下。只有4%的环保组织认为,环境公益诉讼成本不是问题。而41%的环保组织认为,环境公益诉讼成本超过了自身的资金承受范围。还有48%的环保组织认为,环境公益诉讼成本勉强尚能承受。从经费来源看,环保组织的经费来源并不稳定,以相对稳定的财政拨款和会费作为主要经费来源的环保组织仅占23%,将近一半的环保组织以申请项目经费作为主要经费来源,还有18%依赖于社会捐赠。

如今,四审稿进一步将“全国性社会组织”扩大至“社会团体”,并将门槛从“依法在国务院民政部门登记”降低为“地市级民政部门登记”,体现了政府部门鼓励放开环境公益诉讼主体资格的理念。只是,广大草根环保组织仍然在门槛之外。社会组织分为三类:即社会团体、基金会和民办非企业单位。由于要注册成为社团需要经历严格的审批程序,并挂靠机关才能成立,目前国内的环保社会团体主要以官办为主,民间环保组织很少能登记为“社会团体”,而是以民办非企业组织的形式存在。

此前,葛枫所在的“自然之友”,一直因认为环保法中环境公益诉讼主体过窄,不断寄信全国人大法工委呼吁放宽。不过,葛枫对上述规定仍有疑惑:设区的市级以上人民政府民政部门登记,其中“市”具体如何界定?这让她没法判断“自然之友”是否有资格。她认为:“这个法条没有考虑直辖市、单列市这样的行政级别。北京是直辖市,朝阳区应该跟地级市的行政级别是一样的,而不是跟保定市下属的区一样的。”如果仅按规定字面意思,在朝阳区民政局登记的“自然之友”依然不具有提起环境公益诉讼的资格,但在同级别的保定市民政部门注册的环保组织,则有可能获得公益诉讼资格。“建议改为‘地级市’,尺度就统一了,保定市,朝阳区、丰台区就都一样。”中国政法大学环境资源保护法学教授曹明德指出,“市的概念最容易混乱,市,有县级市,有地级市,有省级市,还有直辖市”,所以草案中,应该明确“市”的级别。

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