环境公益诉讼需另辟蹊径?


 发布时间:2020-10-29 07:34:43

《最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》(以下简称《意见》),对大力推进环境民事公益诉讼作出专门规定。据了解,作为成立之后要做的第一件工作,环境资源审判庭准备制定环境公益诉讼方面的司法解释或者指导性文件,以指导下级法院畅通环境公益诉讼的

今年9月10日,泰州市中院公开开庭审理此案,当庭判决6家公司赔偿环境修复费用合计人民币1.6亿余元,用于泰兴地区环境修复。二审调整赔款履行方式随后,企业不服一审判决,提起上诉。在二审开庭过程中,江苏省高院院长许前飞担任审判长,江苏省检察院副检察长邵建东出席庭审,发表出庭意见。最高检称,该案二审判决基本采纳了江苏省检察院出庭检察员的意见。与一审判决相比,二审判决对赔偿款的履行方式和期限进行了调整。其中包括,判决生效之日起一年内,如企业通过技改明显降低环境风险,且一年内没有因环境违法行为受到处罚的,技术改造费用可向法院申请在延期支付的40%额度内抵扣。专家观点目前我国还没有检察机关介入公益诉讼的相关法规和文件出台,检察机关如何参与公益诉讼仍然没有定论,需要在具体的案件中逐步探索和尝试。在未来的探索中,检察机关应逐步从公益诉讼的支持方转向成为诉讼主体,对侵害公共利益的行为进行诉讼,诉讼的对象不仅是侵害公共利益的企业法人,还包括有管理责任的政府部门,这应该是未来需要突破的。——中央党校政法部宪法行政法教研室主任王勇。

据中国之声《新闻纵横》报道,最近气温持续上升,不少人开始整理换季衣物,一个现实难题就是:不再穿的旧衣服该如何处理。这是很多女性的共同难题,有些衣服只是款式落伍了,弃之可惜。我也曾经想把衣服捐给有需要的人或者是贫困地区,做点好事,但却发现,并不容易。不少民政部门甚至公益组织不接受捐赠,因为旧衣回收存在很多问题。不过,最近不少人的微信朋友圈里开始热传一条消息。有人可以上门回收旧衣物,并负责捐献给贫困地区。这样的事情靠谱吗?记者拨通了这位声称可以上门取衣的“快递哥窦逗”的电话。

如今法律已经修改,原告资格上的“直接利害关系”已经松绑,但为何该来的“春天”还迟迟不来?问题仍然指向可能的地方保护和司法行政化。很多环境污染事件,或多或少都跟地方政府有关,有的污染源甚至就是地方政府扶持的某些大企业或大项目。一些地方政府或出于政绩的考量,或出于对GDP增长的需要,或出于对严重污染企业的过分依赖,从而形成了打压民间环境维权的习惯性思维。所以说,以“最高人民法院没有相关司法解释”为由拒绝对环境公益诉讼立案,实为托词。

同时规定,符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。其次,环保组织参与环境公益诉讼的政策环境得到极大优化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,要用制度保护生态环境。环境公益诉讼无疑是生态文明制度的重要内容,是完善环境治理和生态修复制度的重要举措。《决定》还提出,要改进社会治理方式,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾;激发社会组织活力,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用;创新有效预防和化解社会矛盾体制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

第三次审议时,扩大到在国务院民政部门登记的相关社会组织。有些委员、代表认为,草案关于环境公益诉讼原告资格的限制比较严格,能够起诉的主体太窄,不利于调动公众监督环境的积极性。在常委会审议和征求意见过程中,多数意见认为应当进一步扩大提起公益诉讼的主体范围。法律委员会经向民政部进一步了解环保领域的社会组织基本情况,并与环保部共同研究,建议做出上述规定。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为,这次公益诉讼条款有了相当大的进步,“是彻底地放开了”。

环保公益组织作为诉讼主体颇为罕见,在2012年新民事诉讼法出台以前,国内就缺乏明确的法律依据,2013年《新民事诉讼法》实施后也曾按《新环保法》之间的界定差异,即使环保组织具备了主体诉讼资格,现实中的薄弱能力也将限制其发挥。尤其是在目前的司法审判事件当中,一旦发生环境污染的情况,需要对环境污染的危害评估和修复所需的经费的评估,鉴定费用都比较高,河海大学环境法研究所所长李义松:李义松:环保组织主要难就难在它的实力,无论是从财力、物力还是从取证能力,检察院他有那种调查取证权,但是你是一个社会组织,这些方面的能力与环保案件这一步调查取证,证明力的要求之间形成了一个矛盾。

因此也有人质疑,岳阳市江豚保护协会是在构陷李某某等人。对此,岳阳市江豚保护协会会长、媒体人徐亚平昨晚接受记者采访时坚决否认。徐亚平:证人指证他(李某某)收了钱,公安找他问话的时候他马上就承认了,再后来好像也招出了何大明。公安也同样可以刑拘他嘛!之后,何大明就不见了。岳阳县公安局昨晚向记者证实,何大明现在确为网上追逃人员。警官:公安网上可以查,这个如果您跟他有联系的话,您最好是叫他自首比较好。记者:由头是什么有吗?警官:敲诈勒索。

可见,人民法院在早期探索阶段对环保组织提起环境公益诉讼的谨慎态度已经彻底改变。参与公益诉讼面临诸多挑战然而,机遇与挑战同在。除了一些外在的制约因素外,环保组织在参与环境公益诉讼的过程中,还面临着诉讼能力方面的重大挑战。诉讼是一项复杂、高成本的活动,对当事人的诉讼能力,尤其是资金保障和法律专业能力有着较高要求。然而,中华环保联合会与国际自然资源保护协会联合组织的一项调查显示,我国环保组织的资金保障和法律专业能力总体较低,不足以满足环境公益诉讼的要求。

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