湖南省委书记要求严格落实《大气污染防治法》


 发布时间:2021-05-17 21:05:09

”江苏省人大常委会环资城建委主任夏鸣介绍说,在开展水环境保护执法检查中发现,界定流域各行政区域水环境保护责任是依法治污的关键。为此,江苏省人大常委会在制定长江水污染防治等条例中,创立了上下游水质交接责任制和补偿制度。凡上下游交接断面水质未达到控制目标的责任地区政府,必须向受害的下

例如,立法目的就是要保护和改善环境,保障公众健康;进一步明确地方各级政府应当对环境质量负责,并通过环保规划确定污染防治的目标、任务和保障措施;地方政府应当根据环保目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量;未达到环境质量标准的地方政府,应当制定限期达标规划并按期达标;对未完成环境质量目标的地区实行区域环评限批。但是,能否最终彻底改善环境质量,还要看新法能否贯彻执行到位。没有钢铁般的执行力,任何良好的意愿都有落空的危险。

一些地方排污费收取不规范,存在少征、漏征现象。除此之外,地方基层监管能力也的确存在着严重不足,“调查难、取证难、查处难问题突出”。“大气污染源点多面广,基层环保执法力量薄弱,监管手段落后,存在‘小马拉大车’现象。”沈跃跃表示。据沈跃跃透露,全国人大常委会已将修改大气污染防治法列入今年立法计划。在本次检查中,各方面对现行大气污染防治法亦提出诸多有针对性的修改意见。比如,完善大气环境保护目标责任制和考核评价制度,明确地方政府的环保责任,强化对地方各级政府、有关部门及其负责人的考核;建立和完善煤炭消费总量控制、污染物排放总量控制和排污许可制度,科学制定和修订大气污染物排放标准等。“最近,国务院有关部门已就大气污染防治法(修订草案)公开征求意见,下一步要认真研究各方面意见,尽快形成一个较为成熟的大气污染防治法修改草案,如期提请全国人大常委会审议。”沈跃跃称。

“现在各地都很重视大气污染的防治工作,并且采取了很多措施,但很多地方对大气污染源并不清楚,如工业污染、机动车尾气污染、扬尘污染、生活污染等在城市的大气污染中究竟各占多大的比重?周边污染对本地污染究竟有多大影响?这些问题不研究清楚,怎么能保证解决大气污染决策的科学性和正确性?”刘政奎委员指出。很多委员都表示,大气污染防治法的执法检查工作不应只是一次性的任务,而要成为一段时间内的任务,连续几年都在同一区域进行执法检查,这样可以倒逼地方探索防治大气污染的新路径。

“应当从我国政治、经济发展的大环境来考量应对雾霾问题。”研讨会上,司法部研究室科研管理处处长任永安如是说。中国政法大学法学院副教授侯佳儒认为,区域联防联控制度成败的关键在于区域联防联控体制建设。长期关注大气污染防治的首都经济贸易大学法学院教授高桂林也有同感:立法还应进一步协调区域间经济利益问题。“在现有体制下,环境保护与经济发展之间、地方与地方之间,以及中央与地方之间在环境保护政策制定与执行上都存在利益冲突,这些利益冲突如果得不到有效协调,大气污染联防联控就是一句空话。”北京市环境资源法学研究会会长、中国人民大学法学院教授周珂在总结时特别提到,应当充分利用新修订的《环保法》中一些创新的制度、机制,做好京津冀区域雾霾防治工作,例如新法中的联防联控、区域限批以及公共治理等机制。研讨会结束后,北京市环境资源法研究会还将出台《政策意见书》,提交有关部门,供决策层参考。

建议明确社会化监测机构开展水环境质量及水污染物排放监测的法律地位,并将其纳入环保部门监管范围。”他说。而浙江、重庆的代表一致建议删除现行水污染防治法中关于限期治理的规定。“新《环保法》加大了对违法排污的惩处力度,如行政强制措施、按日计罚、限产停产、行政拘留等,已无限期治理制度。水污染防治法部分条款需作相应修改。”赵玲说。张远林解释说,按照新《环保法》和《限期治理管理办法》(环保部令第6号)有关规定,排污单位限期治理期间也不得超标和超总量排放水污染物,因此,限期治理条款已无存在的必要,建议删除。

11月26日,国务院常务会议通过《大气污染防治法(修订草案)》。草案强调源头治理、全民参与,强化污染排放总量和浓度控制。会议决定,草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。12月26日,十二届全国人大常委会组成人员分组审议了国务院提请审议的《大气污染防治法(修订草案)》。目前正在进行第三次修改的“修订草案”,从原来的7章66条到现在的8章100条。据介绍,草案明确了分配总量指标、发放排污许可证的原则和程序;强化对新生产机动车、在用机动车、油品质量环保达标的监督管理;并增加专述重点区域大气污染联合防治、专述重污染天气应对等章节。

《大气污染防治法》修订专家组成员、中国社会科学院法学研究所教授常纪文接受《经济参考报》记者采访时表示,该法修订内容中最要害的有以下几点:第一是发展既节能又环保的高附加值产业,淘汰高耗能、高污染产业;第二是调整我国能源结构,加大对风电、核电等清洁能源和可再生能源的利用,降低煤炭、石油等化石能源消费在能源消费中的比重;第三是要求火电厂现在脱硫、脱硝,未来脱汞,减少污染物排放,并将PM 2.5纳入该法适用范围;第四是为应对近两年大范围重污染天气,在修法过程中明确治理大气污染的时间表、路线图,建立分解到工业企业的达标规划等倒逼机制;第五是加强对大型城市机动车、北方城市供暖等涉及居民生活污染源的治理措施,比如强制性设置政府机关和国有企业的办公室最高温度限值。

九洲江流域治理累计投入资金7.57亿元,龙岩滩库区投入3500万元用于水环境保护。今年计划投入约88亿元用于污水管网建设,1月至4月已投入20.2亿元,建成污水管网385.4公里。广西将水资源管理考核指标纳入市县政府绩效考评指标体系,考核结果作为地方政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。但目前,水污染防治的问题在于基层执法能力建设亟待加强,存在人员编制少、业务用房不足、装备落后等问题,难以对水环境进行全面有效的监管。

陈俊宇 牛昊 何艳

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