大气污染防治形势严峻 国内燃煤污染问题突出


 发布时间:2021-05-16 02:04:31

沈跃跃表示,这次执法检查既是全国人大常委会一项重要监督工作,也是对《大气污染防治法》实施情况的一次全面审查,更是为修改完善法律开展的一项重要的基础工作。通过这次执法检查,不仅要深入推动《大气污染防治法》的贯彻实施,还要进一步完善法律法规,解决法律实施中存在的重点和难点问题。沈跃跃

柴发合介绍,新修订的大气污染防治法首先要调整政府、排污者、公众之间的关系,要明确各个阶层之间的职责。他强调,政府是对大气环境负责的主要方面,是环境公共服务产品的提供者,尤其要明确政府的职责。另外,修订稿强调对多种污染物、多行业污染物的协调控制,是对以PM2.5、臭氧为核心,包含二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多个有机物的综合控制。柴发合说,目前京津冀地区已经在建立联防联控机制,大气污染防治法的修订,将从法律上、制度上对区域协作、联防联控解决区域性污染问题的机制固定下来。

国家制定的适用于全国范围的环境法,只能从宏观和普遍意义上,最大可能地为我国环境保护提供最基本的法律依据,而非常具体的环境保护工作,则需要地方结合本地客观环境条件立法。在水污染防治立法地方化方面,省一级已有探索。比如湖北省制定的《汉江流域水污染防治条例》,山西省制定的《桃河流域水污染防治条例》,湖南省制定的《湘江流域水污染防治条例》等。地方条例将国家法律的原则性和地方实际的特殊性结合起来,从而使对环境的保护和对污染的治理能做到因地制宜。

这种改变,是否也体现出了一种对于大气污染防治的一种逐渐从治标到治本的治理方式的转变?张彬:这当然是一个非常明确的信号,我们过去在防治大气污染方面往往采取一种限制的措施,这种限制措施其实就是一种治标措施,但是根本问题却并没有得到解决。所以从这次关于治理大气污染的三审稿看来,它体现出了一个从治标到治本的有效转变,包括明确了相应的责权力,明确了地方考核的标准,以及关于一些具体细节的考虑等。你比如说这个高毒农喷撒等等,那么它都有一个明确的观点。

目前规定,对处罚决定不服的,明确15日内向法院起诉,与行政诉讼法规定的期限不一致,建议统一。饮用水源保护尚存哪些困惑?张远林提到,水污染防治法中虽然规定了“国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定区域作为准保护区。”但没有就饮用水水源作分级管理,建议修改时建立饮用水水源地分级管理制度。“一是保护区的划分。集中式饮用水水源地保护区的划分由市、区(县)政府组织编制划分方案,报省(自治区、直辖市)政府批准实施;分散式饮用水水源地应定义为未达到集中式饮用水水源地条件但具备集中供水设施、具有一定供水规模的饮用水水源地,其保护范围的划分可由市、区(县)政府批准实施。

目前,国家尚未出台排污许可制度的具体办法,广西各市县环境保护主管部门自行开展排污许可证的发放和管理。为加强对污染源的监督管理,规范排污许可行为,广西已启动编制《广西壮族自治区排污许可证管理条例》。截至目前,广西对辖区内246个全国重要水功能区、247个区内重点水功能区、6个全国重要城市饮用水源地等开展定期检测考评工作;对全区设区市重点入河排污口的废污水进行水质监测,开展污水排放达标评价。广西建议国家尽快出台排污许可证管理办法,指导各地规范执行排污许可证的发放和管理工作,全面落实排污许可制度。

南阳网 周记 汪营

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