大气防治有五大问题 修法严惩污染行为


 发布时间:2021-05-17 22:12:13

首先,产业结构不合理,污染物排放集中。有的地方政府过于追求发展速度,重化工产能快速扩张,钢铁、水泥、电解铝等高污染、高耗能的产能严重过剩,产业结构重型化特征明显。其次,能源结构不合理,燃煤污染问题突出。有的地方政府和部门对改善能源结构、积极发展清洁能源重视不够,煤炭消费量增长较快

单行法的规定应具体可操作王毅(委员):《大气污染防治法》20多年来进行了3次修订,这次是最重要、最关键的一次,涉及到我们什么时候能够重现蓝天。我跟业界的很多朋友包括专家学者作了一些讨论,大家普遍认为,目前修订草案跟我们要实现治污和重现蓝天的目标还有比较大的距离。一是它没有全面落实新《环保法》的各项规定,其中很多条款基本都是简单的重复,没有突破,例如区域联防联控、按日处罚、公众参与、精细化管理等,在修订草案中都没有体现。

有了法律法规,有了节能减排的方案,关键是如何落实到位。袁驷建议,应当建立更加严厉严密的监管体系,更加公正有效的监察取证手段。“否则,再大的整治力度都会打折扣”。朱静芝委员提出,必须加强部门之间的协调,明确部门之间的权责界限,落实责任。“现在关键问题是责任不落实,而责任不落实的最根本原因是权责边界不清,执法不到位。只要把各部门的责任划分清楚、落实到位,我们的空气质量肯定会有很大的改观”。执法检查报告指出,2014年上半年,74个重点城市细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降7.9%,可吸入颗粒物(PM10)浓度下降6.5%,达标天数比例提高1.6个百分点。

除了响应“大气十条”的要求,将挥发性有机物、生活性排放等物质和行为纳入监管范围,严控船舶大气污染排放,加强重污染天气预警,加强环境风险的预防和控制,细化社会参与和监督,推行排污权交易,加强与《环境保护法》衔接,增加行政处罚条款,加强行政强制力,惩处监测数据造假,规定约谈制度外,此次修订还体现了以下进步: 一是理顺了大气环境质量和污物排放总量的关系,体现了立法逻辑的科学性。大气环境管理应当以空气质量目标管理为核心,而以前的大气污染物总量控制指标的分配按年度分配,没有考虑大气环境的实时质量、实时容量和大气污染物的实时排放流量。

京津冀一体化的形成与发展和长三角、珠三角一样,是对现行分割式发展模式的重大突破,是对现行生产、生活模式的新发展。环境报:区域一体化会对大气污染防治带来哪些积极影响?常纪文:当前,社会各界对各城市工业产业结构的部署还是有意见的。譬如,经济发展规划还是以地级市为单位进行,很多地级市甚至县级区域都想保留自己的水泥厂、火电厂、冶炼厂等高耗能、高污染企业。通过一体化规划,大力发展整个地区的交通网络和物流业,使那些做大做强的企业也能够超越行政区域界限,提供跨区域服务,从而克服以前因为交通不方便和物流不发达导致的各个区域产业结构小而全,但创新、竞争、环保能力弱的现象。

据悉,由环保部牵头,国家发改委、国土部、工信部、农业部等八部委联合制定的土壤环境保护法初稿已经完成。但是即便乐观地估计,该法恐怕在短时期内出台也不容易。我们知道,治理土壤污染相当缓慢,成本相当高,立法抉择较难,但防范仅有执法成本,更容易实施。因此,笔者建议,在完善的土壤环境保护法出台前,能否“治理暂缓,防范先行”,先行出台防范土地污染的单行法规,其内容可以包括:对土壤污染设立普遍性的监测制度、在土壤污染较为严重的地区建立土壤污染档案、进一步明确土壤污染的责任划分和问责制度、设立土壤污染信息公开制度等。从国外的例子来看,日本是最早在土壤保护方面立法的国家。2002年日本制定的土壤污染对策法,基于风险管理的土壤污染防治模式,对工业企业关停与转产以及进行土地再开发时产生的土壤污染进行了规定。土壤污染早已严重危及到了全国人民的食品安全,不能再等。陈志强。

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