大气污染趋严重现行法律显疲态 媒体吁尽快修法


 发布时间:2021-05-13 05:18:33

针对违法成本低问题,强化责任方的法律责任企业和个人违法成本低,是大气污染环境治理“久治不愈”的原因之一。对此,草案强化了责任方的法律责任。对无证、超标、超总量、监测数据作假等污染违法行为,草案规定了没收违法产品和违法所得、处以罚款、责令停产整治、行政拘留以及责令停业、关闭等行政处

单行法的规定应具体可操作王毅(委员):《大气污染防治法》20多年来进行了3次修订,这次是最重要、最关键的一次,涉及到我们什么时候能够重现蓝天。我跟业界的很多朋友包括专家学者作了一些讨论,大家普遍认为,目前修订草案跟我们要实现治污和重现蓝天的目标还有比较大的距离。一是它没有全面落实新《环保法》的各项规定,其中很多条款基本都是简单的重复,没有突破,例如区域联防联控、按日处罚、公众参与、精细化管理等,在修订草案中都没有体现。

目前,国家尚未出台排污许可制度的具体办法,广西各市县环境保护主管部门自行开展排污许可证的发放和管理。为加强对污染源的监督管理,规范排污许可行为,广西已启动编制《广西壮族自治区排污许可证管理条例》。截至目前,广西对辖区内246个全国重要水功能区、247个区内重点水功能区、6个全国重要城市饮用水源地等开展定期检测考评工作;对全区设区市重点入河排污口的废污水进行水质监测,开展污水排放达标评价。广西建议国家尽快出台排污许可证管理办法,指导各地规范执行排污许可证的发放和管理工作,全面落实排污许可制度。

不过,报告也同时指出,在科技方面,对污染来源、成因和传输机理研究不够,对PM2.5的形成机理认识不清,对气象过程对污染的影响机理不明。“污染物浓度在下降,但老百姓感觉环境还在继续恶劣。是不是还有其他很重要的污染物遗漏了,这需要深入地研究。”闫小培表示。马志武委员也认为,大气污染的成因有很多,但目前对来源的分析不够清楚。因此,对于大气污染来源和传输问题的解析,必须进一步加大科技研究的投入,尽快从成因上找出问题来,才能使治理更有针对性,更有效果。

而这个共识的前提是,有些地方已经实施了该治理方式并且取得了不错的效果。“在修法过程中,我们应该避免一些误区。”周珂指出,国家层面的立法应当明确其关注的领域。“现有法律的一大问题是什么都想管,但往往什么都难管好。从国外的立法经验来看,譬如美国的《清洁空气法》,主要确定空气质量标准和基本原则。国家立法就应该立足于宏观把握,具体问题则由地方立法来解决。”对于地方立法治理大气污染而言,各地也应该突破一些陈旧、错误的观念。

“不少地方的污染排放远超过环境容量,大气污染,水污染、土壤污染触目惊心,特别是近年来大范围出现的严重雾霾天气已经成为各界关心的重大民生问题和全球关注的环境焦点问题,甚至影响到我国社会安全和国际形象。”苏伟说。显然,要治理这些环境污染问题,必然要付出沉重的代价。专家认为,APEC蓝就是一个例证。大气污染防治法修订草案存硬伤正在修订的大气污染防治法,被认为是治理空气污染的核心大法。但是,中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅表示,大气污染防治法草稿一些规定过于模糊。

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