人民日报:《大气污染防治法》应怎样“大修”


 发布时间:2021-05-17 21:47:03

22日,十二届全国人大常委会第十二次会议开始审议大气污染防治法修订草案,这是该法自1987年施行至今的首次全面修订。此次草案强化了违法责任方的法律责任,违法排污50万元罚款的上限被取消。环保部部长周生贤介绍,现行法源头治理薄弱,管控对象单一;总量控制范围小,重点难点针对不足;问责

” 最高人民法院政策研究室副主任孙佑海感叹。如今,以空气质量改善为核心的大气环境保护目标已得到共识。“修法应明确空气质量目标责任制,突出地方政府和各有关部门责任。” 环境保护部政策法规司法规处副处长李静云建议,要加强信息公开,引导公众参与环境监督和管理。实践层面也有不少经验值得学习,全国人大环境与资源保护委员会法案室处长林丹说,例如已通过的《大气污染防治工作计划》、《北京市大气污染防治条例》以及河北省正在起草的《河北省公众参与环境保护条例》等,都可以吸收到《大气污染防治法》修订中来。

建议大幅度提高对排污者的处罚力度,现行法律处罚明显偏轻,罚款的“起步价”是一万元,最高不超过五十万元;建议处罚上不封顶,取消罚款最高限额规定,大幅提高处罚金额,根据违法排污行为的恶劣程度给予经济处罚。为避免现有罚款金额静态计算法的僵化性,宜采用动态的计算方法,删除“一次性”的经济处罚方式,采用日叠加罚款金额。建议明确区域污染联防联控制度。区域性污染是我国许多地区面临的共同问题,区域之间实行联防联控,可以有效解决大气污染的问题。

按照计划,今年12月,全国人大常委会将对大气污染防治法修订草案进行初审。环保部正在配合国务院法制办,以十八届三中全会精神和《大气污染防治行动计划》为指导,围绕当前的雾霾污染防治形势,研究起草修改稿,争取尽快报送法制办。同时,受人大环资委的委托,环保部正在抓紧《土壤污染防治法》起草工作,预计年内向环资委报送草案建议稿。《水污染防治法》的修订,也正在开展前期的研究论证工作。记者:如何解决当前环境执法不严问题,确保执法到位?潘岳:为了增强环保执法力量和保障,新法主要做了两方面规定:一是针对企业违法成本低的问题,严惩企业环境违法。

为此,修订《大气污染防治法》应当为《气候变化应对法》的制定留下接口。环境报:区域合作在法制机制上还存在哪些问题?常纪文: 一是区域大气污染防治的自然属性与我国行政区域管理的社会性严重脱节,加上硬件缺乏或闲置,很多区域监测网络设施难以发挥应有作用;二是除了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》属于中央主导的强制性区域合作外,其他的区域合作缺乏国家强制规则支撑,难以实现全覆盖,甚至像安徽、河南、湖北、江西等地至今还未进入相应的区域大气污染联防联控机制之中;三是缺乏中央统一强力指导,不同区域合作体制、制度和机制不仅有不同点,还有重大区别,难以实现有机统一。

”王灿发说。在王灿发看来,土壤污染防治的法律应该至少包含两个方面的内容,首先是如何预防污染物进入土壤,比如要对污水灌溉作出严格限制等,同时还要着眼于现有污染土壤的修复。“重金属等物质对土壤的污染,很容易进入人的食物链,做好现有污染土地的修复工作已经成为当务之急。”法律中,还要有对信息公开的要求,哪些土壤受到污染,污染到何种程度必须公开透明。记者了解到,今年,环保部门将着力推进土壤污染治理工作,编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》并组织实施。

按照条例草案的要求,在大气受到严重污染、可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下,市政府应当及时发布大气污染公告,采取强制性应急措施,如按照车辆的排放水平、使用年限或者车型在一定区域内采取限制机动车行驶的机动车交通管制措施。陕西省也于今年5月发布了《陕西省“治污降霾保卫蓝天”行动计划(2013年)》。相较于过去以蓝天数为考核指标,此次行动计划将二氧化硫、二氧化氮、降尘、PM10和PM2.5五项污染物浓度的下降幅度作为考核指标,更加细化和明确。

”闫小培委员建议。在他看来,煤炭的清洁利用技术的改进和提升非常重要。闫小培还建议,制定政策者应高度重视中小企业的节能减排。在他看来,目前节能减排方案主要针对万家重点企业,这些重点企业能耗占全社会能耗总量的60%以上,但没有具体的排污比例数字;而中小企业的数量非常多,有些中小企业用的很多都是劣质煤,劣质煤的燃烧是不充分的,排污很严重。“我相信如果有统计的话,大量的中小企业排污的量也是比较大的,所占比例可能也是比较高的。

据新华社电 全国人大常委会法工委副主任信春鹰昨天在“纪念水污染防治法颁布实施三十周年座谈会”上表示,为了从制度上更有效地应对水污染防治的新任务和新要求,水污染防治法的修改列入了十二届全国人大常委会立法规划。有关部门已经开展了前期研究工作。1984年审议通过的水污染防治法,先后于1996年和2008年进行了两次修改,对控制和防止水污染进一步加剧产生了积极作用。但目前我国水污染形势依然十分严峻,本届全国人大常委会把再修水污染防治法提到议事日程。与会专家学者表示,很多地方领导关注的首要问题仍是GDP增长,环保工作“讲的多,做的少,软的多,硬的少”。执法成本高,违法成本低,违法排污现象屡禁不止。座谈会上全国人大常委会法工委、国务院法制办、环保部等单位负责人和专家学者达成共识,要进一步修改水污染防治法,不断完善水污染防治法律规范;加大水污染防治法实施力度,切实发挥法律的功能。

无法鉴定、鉴定不全导致证据环节的缺失,不利于打击环境违法犯罪。对于大气污染而言,监测、检测的能力建设问题显得尤为突出。”山西省人大代表、山西隆鑫律师事务所副主任秦峰则从社会协同治理的角度提出了自己的观点。“过去对于大气污染防治一直有个误区,就是更加强调污染治理,而且仅仅依靠行政部门和行政手段。一旦行政部门不作为或者无法作为,就没有了后续的救济渠道。”秦峰说,从2013年开始,全国各地相继设立了200余家环保法庭,但基本上门可罗雀,究其原因,主要是由于证据审查困难导致法院有畏难情绪,不愿立案、审理。

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