新修订的环保法能否拯救我们的环境?


 发布时间:2021-05-15 19:45:18

“立法还应关注立法技术,东欧的环境立法,开篇是术语解读,先有一个界定,才能避免后续执行中的尴尬。”中国社会科学院法学研究所教授刘洪岩谈到,环境立法与经济联系紧密,应当对现有法律的廉洁性进行评估。与2000年修订《大气污染防治法》时相比,当前,我国大气污染日益突出区域性、复合性污染

省环保厅副厅长谢立、省经信委、公安厅、交通运输厅等省直有关部门的领导随行参加检查。湘潭市市领导胡伟林、阳祖耀、杨真平等陪同检查。第二组在重点抽查湘潭市贯彻落实大气污染防治法情况后,认为该市根据不同污染源,采取不同的治理措施,对工业污染、扬尘污染、油烟污染、机动车尾气污染、城区燃煤锅炉及油气回收进行治理,效果明显。同时,该市还存在工业污染问题突出、机动车尾气污染治理任务艰巨、城市垃圾和农村秸秆焚烧现象较多,监管责任体系尚需进一步健全、环保能力相对滞后等问题。

法律才是治理大气污染最有效的权威武器。在实施《大气污染防治行动计划》的同时,尽快修订现行大气污染防治法。重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度,研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容,法律要进一步强化防治大气污染的政府责任,明确政府问责机制;建议调整立法目的价值取向,删除促进经济发展的立法目的,突出保护公众健康和公共福利的根本目的。明确政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,本着“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿”的原则,实施分区域、分阶段治理。

《经济参考报》记者近日独家获悉,《大气污染防治法》的修订已经提上日程,修订案增加了“环保不达标须强制召回”、“授权各城市限行措施”之类针对机动车这一大型城市主要污染源的条款。记者了解到,该法修改草案稿已由环保部上报,目前正在国务院法制办接受技术性审查,一旦审查和修改顺利完成,在国务院常务会议讨论通过后,将以国务院名义报送全国人大。清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士郝吉明告诉记者,治理雾霾天气最根本的措施就是修订《大气污染防治法》,而连续两年的大范围雾霾天气,有望倒逼修法进程的加快。

沈跃跃介绍,部分企业治污设施不正常运行,采取“一来就停,一走就排”、“昼停夜排”、瞒报虚报监测数据等方式应付和逃避执法监管。企业违法排污被查处后的罚款额度远低于治污成本,不少企业宁愿交罚款也不主动治污。全国人大常委会已将修改大气污染防治法列入今年立法计划。检查中,各方面对现行大气污染防治法提出的修改意见主要有:明确地方政府的环保责任,强化对地方各级政府、有关部门及其负责人的考核;强化企业治污主体责任,加大对违法企业及相关责任人的惩处力度等等。最近,国务院有关部门已就大气污染防治法(修订草案)公开征求意见,下一步要认真研究各方面意见,尽快形成修改草案,如期提请全国人大常委会审议。(记者 桂田田)。

我国现行的大气污染防治法1988年开始实施,历经1995年以及2000年两次修改。从2006年开始,大气污染防治法启动再次修改,至今已经8年,其修改时间远超环境保护法,但这部法律目前仍未提交到全国人大常委会。今年9月,国务院法制办就《大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。然而,这一修改了8年的法律草案,在专家看来仍是充满遗憾。“在修订稿中,并没有完全落实环境保护法所提出的相关要求,包括一些基本的理念都没有落实,这个可能有很大的问题。

例如,立法目的就是要保护和改善环境,保障公众健康;进一步明确地方各级政府应当对环境质量负责,并通过环保规划确定污染防治的目标、任务和保障措施;地方政府应当根据环保目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量;未达到环境质量标准的地方政府,应当制定限期达标规划并按期达标;对未完成环境质量目标的地区实行区域环评限批。但是,能否最终彻底改善环境质量,还要看新法能否贯彻执行到位。没有钢铁般的执行力,任何良好的意愿都有落空的危险。

2014年9月,国务院法制办就《大气污染防治法 (修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见,在原有法律文件基础上进行了大幅增容,加大环境违规处罚力度的趋势明显。在此次全国人大监管督查过程中,各方面也对现行《大气污染防治法》提出了相应的修改意见,主要建议包括:完善大气环境保护目标责任制和考核评价制度;强化企业治污主体责任,加大对违法企业及相关责任人的惩处力度;建立和完善煤炭消费总量控制、污染物排放总量控制和排污许可制度,科学制定和修订大气污染物排放标准;加快制定排污许可、面源污染控制、机动车管理等配套法规等。

经过精心准备,全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙在本届两会提交了《关于加快修改<大气污染防治法>的议案》,建议通过信息化技术全面提升大气污染防治能力。当记者问到建议加快修改《大气污染防治法》的初衷时,徐龙分析指出,我国大气污染总体形势日益严峻,公众对环境质量的要求越来越高,通过信息化手段实时了解空气质量信息的诉求也越来越强烈,加快修改《大气污染防治法》是大势所趋,近年来,我国空气污染呈现出几个新特点,灰霾、光化学烟雾、酸雨等复合型大力污染物问题日益突出;我国已连续三年成为世界机动车产销第一大国,机动车排放污染防治的紧迫性日益凸显;同时大气污染从点污染向面源扩散,形成区域性态势。

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