长三角23城市为青奥“抱团”治霾


 发布时间:2020-09-22 08:40:54

一方面,长三角地方人大应积极对长三角大气污染物排污权交易进行立法,确保排污权交易有法可依;另一方面,要根据环境保护法律法规和标准,对排污权确定、交易、使用的全过程实施监督管理。行政手段。长三角排污权交易涉及地方政府、环保部门、排污单位、群众等多方利益,目前情况下,只有通过政府机关

环保部有关负责人表示,长三角、京津冀及周边地区(北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东)、珠三角区域内的10个省及重庆市,重点考核PM2.5年均浓度下降情况。其中,北京、天津、河北确定了下降25%的目标;浙江(2017年)、上海、江苏、山西、山东确定了下降20%的目标;广东、重庆确定了下降15%的目标;内蒙古确定了下降10%的目标。其他20个省(区、市)重点考核PM10年均浓度下降情况。除空气质量改善目标外,目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施,包括煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理、能力建设等各项工作的量化目标,并将工作任务分解至年度。为保障目标如期实现,国务院将颁布考核办法,每年对各省(区、市)环境空气质量改善和任务措施完成情况进行考核。对未通过考核的地区,环保部将会同组织部门、监察部门进行通报批评,并约谈有关负责人,提出限期整改意见。记者 孙燕。

一、总量控制与初始分配子系统长三角各省市应根据大气污染控制目标,确定整个长三角区域大气污染物的排放总量。排污权的初始分配方式主要有3种:无偿分配、定价出售和拍卖。公开拍卖的方式所形成的排污权交易价格比较合理,应该是长三角排污权初始分配的主要方式。但是与定价出售的方式一样,这种模式也会增加企业的负担,不容易被企业接受。因此,在排污权交易市场构建的初期,应该以免费分配为主、公开拍卖为辅,逐渐过渡到以公开拍卖为主。

逃离京津冀,长三角中“霾伏”长三角的城市,如南京、合肥、杭州等地,从上世纪70年代以来,霾日都在持续增加“玩了一周还是在看雾霾”。来中国旅游的德国小伙弗洛西昂,害怕碰上雾霾,在京津冀和上海之间,选择了后者。没想到,本该更让人放心的长三角地区,这一次雾霾反而更严重。一些专家的研究数据,也许证明这不全是偶然。吴兑是中国气象局广州热带海洋气象研究所的二级研究员,也是最早提出灰霾控制的专家之一。借着气象监测历史数据,他发现,过去50年,京津冀、珠三角地区的城市,每年的“霾日”(空气相对湿度小于等于80%,能见度小于10公里的天气),从2005年算,有一个下降趋势。

上海市委书记韩正强调,“科学发展先行者”要体现在生态环境不断改善上,要让环境保护始终贯穿各项工作;在大气污染防治工作中,要认真落实长三角区域大气污染联防联控各项措施,充分发挥长三角区域大气污染防治协作小组的作用,主动加强协调,更好地服务长三角。同时,上海市委还将清洁空气行动计划作为2014年8项重点推进与督查工作之一进行跟踪推进,上海市政府将中小燃煤(重油)锅炉清洁能源替代作为2014年市政府实事项目进行推进。

此外,上海市还制订了《上海市绿色建筑三年行动计划(2014~2016)》,落实了150万平方米公共建筑节能改造项目;进一步加强文明施工管理,完成第一批混凝土搅拌站厂的绿色环保建设;推广并应用建设工程颗粒物和噪声在线监控系统86套,目前相关技术规范正在研究制定中;启动露天石材加工企业摸底调查和专项整治工作;并进一步扩大绿地面积,完善“环、楔、廊、园、林”生态环境格局。在农业污染防治上,上海进一步推广使用绿肥和商品有机肥,制定了《2014~2015年度上海市秸秆综合利用实施方案》,建立网格化管理机制,落实秸秆禁烧工作。

这项政策在一定程度上有效地促进了污染治理和新技术的发展,对于降低大气污染物的排放量起到了一定的效果。但是排污收费制度是一种典型的命令控制式的治污模式,企业只是被动地接受政府的规定,其本身缺乏主动降低污染物排放量的积极性。而排污权交易制度是一种基于市场的环境管理手段,可以充分调动企业自身控制、治理污染、降低污染物排放量的积极性。排污者可在排污权交易市场,从其利益出发,自主决定污染治理程度,然后买入或卖出排污权,从而实现资源的最优配置。

那么,京津冀环保一体化的路线图究竟应该如何规划?我们不妨解剖麻雀,从长三角的环保一体化得到思路和启迪。相对于京津冀区域,长三角地区被认为是环保经济一体化的前沿地带。伴随着浦东新区的开发,长三角城市圈拔地而起,成为继珠三角城市圈拉动中国经济增长的“第二极”。在中国城市中心综合交通院院长张国华看来,长三角以上海对苏浙两省的经济辐射作用占主导地位,在空间上充分发挥了互补作用,同时,区域整体发展水平相差无几,尤其在政治上几乎没有太多约束和影响。

如此庞大的机动车数量对大气影响有多大?去年,长三角25个地级及以上城市大气PM2.5有24个超标。中国气象局公布的数据显示,华北中南部至江南北部的大部分地区雾和霾日数范围为50天~100天,部分地区超过100天。抓住机动车减排着力点,淘汰黄标车根据南京市环保部门专家计算,一辆黄标车尾气造成的污染约等于28辆国Ⅳ标准汽车,属污染“高手”。黄标车在机动车总量中的比例又占多大呢?根据相关数据,2012年长三角两省一市黄标车占汽车总量的16%左右,其排放的氮氧化物占全部机动车排放量的一半以上。

李维在全球经济一体化的今天,城市间的关系正在由过去的竞争转化为合作,谁的心里都清楚,区域经济体内的各个城市一荣俱荣、一损俱损。在这其中,环保的一体化尤其如此。有人说,京津冀环保一体化,是城市间的污染一体化逼出来的。的确,当频繁出现的雾霾天影响着我们的生产生活乃至幸福指数时,当污染物肆无忌惮地穿梭于城市之间时,只有跨区域的合作,一体化的治理才能根治问题,区域间的环保一体化应该也必须提上议事日程。事实上,京津冀对于环保的一体化已经形成共识,正在编制的“首都经济圈一体化发展的相关规划”,即将出台的《京津冀地区生态环境保护整体方案》表明了高层的决心,为京津冀环保一体化指明了方向。

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