发展混合所有制路线图:解决国企所有者缺位


 发布时间:2021-02-28 02:48:38

现在国家的政策不是刚刚颁布吗,从这种方向性政策的颁布到具体实施,需要一个过程,需要一个阶段。前段时间,美国电动汽车品牌特斯拉在中国高调开卖,带动新能源汽车概念越来越热。前两年遭遇挫折的比亚迪借势翻身,不仅股价连连高涨,新能源汽车生产基地也在全国纷纷落地。对于电动车厂商来说,国家电

但是,做到这些,混合所有制就能顺利推进了么?还有待观察。目前来看,不管石油巨头如何释放诚意、如何加大开放尺度,民营入股的积极性似乎还不太高,原因很简单:如果只是一场“假面舞”,谁都不愿意掏出真金白银去作陪。混合所有制,并不是引进一点国资以外的资本入股就算数,更不是在董事会加把椅子投投票就完事。这些都只是混合所有制的形式,是戴在脸上的面具。混合所有制要想成功,必须要有制度、观念等更深层面的市场规则建设做基础。比如说,现在中石化下属某单位引进了民营资本、建立起了董事会。

发行完成后,云溪投资将持有华数传媒20%股份。弘毅“入局” PE争当国企改革“小伙伴”在民营巨头之外,私募股权基金也成为混合所有制改革疆场上不容忽视的一股力量。在此轮国资国企改革中,政策明确积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购,这极大激发了PE的投资热情。诸多PE专门成立了工作小组,以对接国资国企改革的机会。今年以来国有控股公司引入PE作为战略投资者的案例不胜枚举。在上海国企绿地集团增资扩股中,平安创新资本、鼎晖嘉熙、宁波汇盛、珠海普罗、上海国投协力发展等5家PE机构抢得筹码,5家机构以5.62元/股的价格联合向绿地增资117.29亿元,占绿地扩股之后股本的20.14%,这成为PE机构参与混合所有制改革的经典案例。

“为此,下一步有几个方面的工作需要突破。”陈吉宁指出,一是进行价格改革。推动价格体制改革,形成合理的项目回报机制。二是进一步开放市场。包括财政部正在推动的PPP模式,第三方治理模式,推动政府采购服务、排污权交易等环保市场的形成,提高治理效率。三是发展绿色金融。目前环保产业融资成本过高,环保产业很多领域不是暴利行业,但有着长期稳定的回报,所以要带动一些有良心、有社会责任感的社会资本进入市场,形成一个更好的融资模式的设计。四是加强监管,规范环保市场。陈吉宁表示,今年大气污染治理将主要抓好四个方面的工作:一是修订《大气污染防治法》;二是全面实施“大气十条”。要真抓实干,提高治污水平,大幅减少污染物排放量;三是加大科学治霾和系统治霾的水平;四是加大信息公开,让所有的污染源排放暴露在阳光下。

中石化的提前布局完全符合三中全会关于国企改革的路径设计。中石化第一家宣布实施混合所有制改革是应运而生。中石化的市场化设计基本已经完成,其实不需要改革试点了。中石化已经走在了“试点”前面。中石化推出混合所有制方案后,质疑声不断,观点也是五花八门。什么哗众取宠了;什么摆姿势做样子等等。主要原因是千亿元的引资,民营企业哪里有动不动就几十亿元的资金投入,民营经济进不来,改革就会成为水中望月。即使少量的民营企业幸运进来了,进入董事会后也会只是个花瓶,很难撼动董事会的重大决策机制。

全国人大代表、上海国际港务集团董事长陈戌源表示,十八大为国企改革描述了方向,是一张“设计图”。但在实际操作层面,还缺详细的“施工图”。这导致各地在推进混改的过程中,仍然面临着重重障碍。比较典型的如国企资产评估。在实践中,估价过高,不利于吸引民间资本。估价过低,不利于国资保值增值。那么,由谁来选择资产评估机构?由谁来确认资产评估结果?一些国企负责人不免左右为难。“同一家企业,用净资产评估和用未来收益评估,价格差别会非常大。

实际上,放开管道垄断,引入多重资本共同经营酝酿已久。3月20日,国家发改委就颁布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》。鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施,对天然气基础设施的运营业务实行独立核算,确保管道运输、储气、气化、液化、压缩等成本和收入的真实准确。张叶青还指出,天然气行业改革近两年来明显加快,独立管道经营是大势所趋。管道业务破除垄断,不再一家独大,而是多重资本“混合”,意味着更加开放和市场化,这对整个天然气行业是长期利好。

国内市场的启动有力抵消了欧美市场的不利影响。2012年,全国光伏新装4.5吉瓦,超过以往所有光伏装机量,年装机增长率保持60%以上。这一年,国内市场保持高速增长,也使大批注重国内市场的光伏企业得以重生。受国家救市政策的引导,从去年开始包括英利、广东兴业、北京中海阳等国内光伏龙头企业,纷纷发力国内光伏工程市场。山东力诺电力集团总经理周广彦说,由于力诺光伏板块主要集中在产业链的下游,即电池生产、组件拼装、终端应用,因而企业内部自控能力比较强,相对于上游企业受市场冲击较小。

一些进展不理想的垄断行业出台实施意见也备受关注。截至目前,国土资源部、电监会也出台了相应鼓励民企参与能源领域开发的实施意见。作为能源主管部门,能源局此次《意见》涵盖了炼油、油气管道、煤加工、新能源、电网等多个方面,在鼓励民间资本进入方面,要求各主管部门和央企不得设歧视性条件。不过,石油和天然气开发并不在鼓励范畴中。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为,这意味着上游垄断将会依旧存在,一些关键性问题未能解决。与此前电监会出台的意见相比,能源局明确提出了支持民间资本投资电网建设,但未提及具体细则。

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