全国环保公益诉讼现赔付最高案 赔偿1.6亿余元


 发布时间:2021-01-19 06:14:58

被媒体质疑,将环境公益诉讼主体限制为中华环保联合会一家,是“一种倒退”。昨天又有报道称,交钱就可以成为中华环保联合会的会员单位,该联合会的会员中不乏曾经的污染大户。就此,昨天下午本报记者多次联系采访中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东。但是,曾秘书长表示:“这是造谣,我们不理睬。中

根据法律条文,申请行政复议是行政诉讼的前置程序。在行政复议不予受理的15天内,8月2日,中华环保联合会在北京第一中级人民法院对国家海洋局进行了行政诉讼。中华环保联合会环境法律服务中心副主任兼督促诉讼部部长马勇说,中华环保联合会是经国务院批准、合法注册的全国性环保公益组织,它们拥有行政起诉的权利,这也是最后一条路了。马勇:我们整个程序走下来,我们去申请了他又不受理,我们提出行政诉讼,按照法律规定是没有问题的。

今年开始实施的新环保法为环保组织进行环境公益诉讼打开了方便之门,然而,环保组织的环境公益诉讼之路并非没有阻力。今天,中华环保联合会法律中心副主任马勇告诉《法制日报》记者,他们在江西将要进行的公益诉讼就遭遇到了麻烦。马勇表示,中华环保联合会准备在江西提起一起环境公益诉讼,为保证取得扎实证据,1月15日,他们向江西省都昌县人民法院提起行政起诉,要求法院责令都昌县林业局提供《华能蒋公岭风电场工程项目》所选厂址树木采伐的采伐许可证的信息等,但却遭到法院拒绝。

笔者注意到,11月26日国务院常务会议审议通过的《大气污染防治法(修订草案)》没有涉及到环境公益诉讼的内容。在作为环境保护基础法的环保法对哪些机关可以提起环境公益诉讼没有做出规定的情况下,如果未来正式通过的专项法也不对此作出规定,这就意味着没有机关可以提出环境公益诉讼。在公民自然人公益诉讼的主体资格已被民诉法排除在外,而如果机关又不能提起环境公益诉讼,符合新环保法规定条件的社会组织少之又少,甚至在许多设区的市一级行政区内根本就没有,则意味着新环保法实施后的相当一段时间内,环境公益诉讼必将进入冬天。

因当前合同到期且未达成新协议,美国钢铁工人联合会(USW)于2月1日发起30多年来最大规模的全国性罢工活动,涉及多地工厂的数千名石油工人。据美联社报道,美国钢铁工人联合会自1月21日起与以壳牌石油公司为代表的炼油厂展开关于全国石油工程项目的谈判,但未能就新劳动合同达成共识。随后,该工会宣布在德克萨斯州和加利福尼亚州等多个地区的9家炼油厂举行罢工,约有3800名石油工人参与。美国钢铁工人联合会国际行政副总裁汤姆·康维在一份声明中表示,除了罢工“别无选择”。

总之,既符合民诉法要求,又符合新环保法要求,可以提起环境公益诉讼的社会组织在全国范围内非常少。如不寻求合适的对策,新环保法施行后,环境公益诉讼将难以开展。新环保法显然不可能短期内再行修改,解决好环境公益诉讼主体的适格问题,必须另辟蹊径。笔者认为,覆盖区域为国家和省一级、已经设立5年以上的环保公益组织,如中华环保联合会、生态文明研究与促进会、环境科学学会、环保产业协会等,可以将那些成立不足5年、专门从事环保公益活动的社会组织,通过一定的手续整合到自己旗下,理顺组织架构,赋予其诉讼的主体资格。提起环境公益诉讼时,以中华环保联合会等上级组织机构的名义起诉,具体操作时,由当地的分支机构实施。这样,既符合了民诉法规定的有关要求,又符合新环保法中规定的其他资格条件,从而鼓励更多的环保组织参与环境公益诉讼,推动环境公益诉讼健康发展。

其一,二审稿将有权提起环境公益诉讼的主体限定为中华环保联合会和省级环保联合会。有评论认为,这其实是将其“凌驾”于其他环保组织之上,有违公平;其二,中华环保联合会是一家从事环境保护事业的社会组织,如果既收取捐款,又收污染企业的会费,其公益性将如何得到保证?事实上,近年来一些公益慈善组织屡屡受到质疑,虽然引发关注的事件各有不同,但其焦点问题往往与这类组织的定位以及责权利不清晰有关。显然,只有明确其定位职责,才能更好地对这类组织进行监管。

环境公益诉讼作为为维护环境公共利益而提起的诉讼,其诉讼主体无疑应保持独立性,不在诉讼过程中掺杂任何私利,不与任何涉嫌危害环境安全的企业有利害关系,这样才能保证诉讼的公平性、正义性。就此而言,中华环保联合会显然不具备这样的资格。常言道,拿人手短吃人嘴软,中华环保联合会一方面为了维持自身的运行向会员企业收取会费,另一方面又要回应民众的利益诉求将其中的污染企业推上法庭,无论如何,这都是难以想象的。私利所系,指望中华环保联合会为民主持公道,岂不是一种苛求?环境公益诉讼关乎民众的切身利益,立法确定诉讼主体需要多多倾听民意呼声,让真正热心致力于环保事业的公益组织担当起这份沉重而光荣的使命。《民事诉讼法》规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”,这样的规定,原本拓宽了环境案件中原告的主体资格范围,现在却要由一个自身“不清不白”的组织来垄断诉讼主体资格,它能否履行好维护社会公益的使命,大可质疑。(屈正州)。

即使是中华环保联合会,其在2013年提起的8起环境公益诉讼也全部被拒绝受理,理由都是主体不适格。长期以来,哪些机关、哪些组织可以提起环境公益诉讼,一直是困扰环境公益诉讼的重大问题。在2012年修订通过、2013年1月1日起施行的《民事诉讼法》第五十五条作出“对污染环境、侵害众多消费者合法权益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”的规定时,许多业界人士一度认为,环境公益诉讼迎来了春天。但即将施行的新环保法第五十八条对哪些机关可以提起环境公益诉讼没有做出规定,对可以提起诉讼的社会组织又设置了严苛的条件。

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