大气污染防治法实施27年来首次全面修订


 发布时间:2021-01-26 01:08:37

此次的环保法修正案草案也增加规定:“保护环境是国家的基本国策”。我国1979年就颁布了环境保护法(试行),1989年正式实施。然而,不容回避的事实是,环境形势严峻且压力继续加大:四分之一的国土遭遇雾霾笼罩、九成地下水遭污染、1.5亿亩耕地受重金属污染……  林强委员说,二三十年来

多年来,由于人口增长、水资源不合理开发利用以及环境污染等原因,使新疆全区湿地不断萎缩。目前,全区湿地面积由建国初的280万公顷降至148万公顷,湖泊面积由1.2万平方千米降至7000平方千米。湿地面积减少使多种水禽和依赖湿地生存的野生动植物失去生存空间,数量大量减少,甚至出现濒危或灭绝现象。近年来,新疆湿地保护工作不断加强,取得了一定成效。全区共计建立湿地类型自然保护区13处(其中国家级自然保护区3处、自治区级自然保护区7处、地县级自然保护区3处),建立国家湿地公园11处。

从这个意义上,修订草案应该将新《环保法》的原则性规定,根据大气环境保护的要求进行具体化,不能照搬新《环保法》的内容。“目前我们大气法的很多法条还是照搬新《环保法》的内容。长了‘牙齿’的新《环保法》,如果不配套‘手脚’,其可行性就会变差。”吕忠梅说。大气污染违法成本低、执法难是老问题。违法成本低是企业从事违法行为的内在动力,也是造成环境违法较为普遍的主要原因。在当前环境执法力量总体不足的前提下,取证难、程序复杂是影响执法效率的主要因素。

违法处罚 违法排污可按日连续处罚【草案规定】 企业事业单位违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令限期改正,逾期不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。【解读】 根据我国现行法律,对污染者罚到顶就是100万元,“违法成本低、守法成本高”是我国环境污染事件频发的一个重要原因。此次提请审议的二审稿规定,加大了处罚力度。同时增加规定,企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者以其他方式排放污染物,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照治安管理处罚法第三十条的规定予以处罚。

参与座谈的专家学者对立法的必要性和立法时机持肯定态度。“PM2.5、雾霾、沙尘暴等问题已经严重影响了我们的生活,治理大气污染问题迫在眉睫,这一立法是应时之需,具有先进性,在地方立法中也起到了示范作用。”北京林业大学法学系教师杨朝霞如是说。记者了解到,草案内容涉及多个政府相关职能部门的监督管理和多种类别的大气污染源防治措施。同时,草案具备了形式的合法性。据北京大学公共参与研究与支持中心的杨尚东博士介绍,从立法权限上看,草案的制定符合立法法、行政许可法和行政处罚法等上位法的规定。

对于大气污染防治条例草案修改稿中增加了公众参与的内容,北京市环保局法制处处长芦建茹表示,大气污染防治除了政府引导、排污者履行治理环境的义务以外,还有一个重要因素是公民参与。公民都有参加大气污染防治的权利,如绿色消费、环保生活等。公民在监督排污者排污方面也享有权利,发现问题可以举报和投诉。如果是受害者,可以去法院起诉,这些都是应有的权利。公民还有监督政府履行职责的权利,政府做了哪些事情,大家可以监督。举报污染查证属实可获奖励草案修改稿规定,公民有权对污染大气环境的单位和个人,向环境保护行政主管部门或者其他有关部门举报。

并明确,受危害的当事人可直接向人民法院起诉要求赔偿,也可申请环保部门的调解。代表声音代表建议将文明驾驶纳入《公民道德公约》昨天下午的分组审议中,人大代表们也针对停车3分钟熄火展开了激烈讨论。由于人大法制委的修改建议中,并未提及等候红绿灯的机动车是否应该熄火。这就意味着,不对因等候红绿灯停车3分钟以上的机动车是否应熄火作出要求。这一波及面广泛的减排制度,究竟要倡导推行,还是加设处罚措施强制实行?讨论到停车3分钟熄火的条款时,有人大代表指出,“要么就纯粹是倡导,号召大家文明驾驶,停车时间过久就熄火,要么就制定严格的监管措施,停车3分钟不熄火就处罚。

一部由天津市人大、政府多部门联合起草的地方性法规,将为该市各级政府戴上“绿色紧箍咒”。12月18日起,天津市人大常委会将就最新制定的《天津市绿化条例(草案)》公开征求意见,其中一些条文直接“管”住政府开发建设的大手。例如,该草案第十一条提出:“本市划定需要永久性保护的生态区域,经市人民代表大会常务委员会决定后向社会公布。”天津市人大常委会法工委主任高绍林说,这是天津首次明确要划出永久保护区域,在这类区域,无论是谁都无权再进行开发建设。

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