环境污染预警拟写入环保法 实行跨区统一监测


 发布时间:2021-01-18 08:38:25

对于拒不执行停止排污决定的,修订草案明确,市或区县环保部门可以报请同级人民政府予以停产或关闭,相关供水、供电、供气等单位应当予以配合。常委会委员审议认为,“双罚制”真正触及到污染主体的“痛处”,有利于加强源头治理。市人大常委会主任殷一璀、副主任吴汉民在分组讨论直言,十八届三中全会

但在这些实名制试行的小区,垃圾分类准确的合格达标率能高达80%左右,效果可谓立竿见影。围绕生活垃圾管理减量化、资源化、无害化的目标。《条例(草案)》规定:生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类利用、分类处置,实现生活垃圾不外露、不落地、不遗洒。同时,《条例(草案)》还给杭州设计了一条生活垃圾治理的技术路线:先减量、分类、回收、资源化利用,后无害化焚烧、生化处理,直至填埋处理。作为垃圾处理的设施建设,《条例(草案)》对治理设施建设作出明确的要求:比如鼓励建设循环经济产业园,按照再生利用、焚烧、生化、填埋等综合应用原则,组织编制循环经济产业园规划,推进涵盖生活垃圾、建筑废弃物、低价值回收物、工业固体废物、危险废物、市政污泥、医疗废物等固体废弃物处理;新建、改建、扩建建设项目,应当按照城市环境卫生设施设置标准配套建设生活垃圾处理设施等。垃圾减量,政府下一步要做些什么。

修订后的《规则》在指导思想方面,贯彻了党的十八大精神,体现了建设生态文明、美丽中国和探索环保新路的要求,将执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉作为工作准则;在依法行政和科学民主决策方面,强调制定部门规章、出台规范性文件,要充分听取有关部门、相关方面或公众的意见和建议,充分考虑社会稳定风险评估意见等;在政务公开和健全监督方面,进一步明确了加大权利行使依据、过程、结果的公开力度,细化了司法监督、内部监督、社会公众与舆论监督的内容;在会议制度和廉政及作风建设方面,进一步明确了精文简会、廉洁从政、厉行节约和求真务实、提高效率等要求。会议决定,《环境保护部工作规则(修订草案)》经进一步修改后发布施行。环境保护部副部长潘岳、李干杰、翟青,纪检组长周英,总工程师万本太,核安全总工程师刘华出席会议。机关各部门主要负责同志列席了会议。

“大气污染防治法的修订进入三审,目前草案三审稿对于谁来执行这部法规定得还不是很明确,”8月25日下午,十二届全国人大常委会第十六次会议分组审议大气污染法(修订草案),全国人大环境与资源保护委员会委员吕彩霞说。吕彩霞以草案三审稿中总则的一些规定为例,“有一条规定是国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门,按照国务院的规定,对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核,接下来的法条第一款规定县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理,第二款又规定了县级人民政府及其他有关部门对大气污染实施监督管理。

目前,国务院已对提高燃油质量标准提出了要求。据此增加规定,制定燃油质量标准应当符合国家大区污染物控制要求。石油炼油企业应当按照燃油质量标准生产燃油。此外,修订草案二审稿中规定,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。有的常委会委员提出,要考虑我国多煤缺油少气的资源禀赋,不能简单规定减少煤炭的使用,解决燃煤大气污染问题,重点在于推广煤炭的清洁高效利用。法律委员会经研究认为,我国以煤炭为主的能源结构短期内难以改变,减少燃煤大气污染,应当重点解决煤炭的清洁高效利用问题,并加强对民用散煤的管理。据此,三审稿中增加规定,推广煤炭清洁高效利用。地方各级人民政府应当采取措施,加强民用散煤管理,禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。

会商意见及其采纳情况作为环境影响评价文件审查或者审批的重要依据。修订草案二次审议稿第五章对重点区域大气污染联合防治作了规定。有些常委会组成人员提出,要发挥重点区域大气污染联防联控机制的作用,修订草案二次审议稿的规定过于原则,要进一步细化和明确。全国人大法律委员会经研究认为,应当总结近年来我国一些地方开展大气污染联合防治好的经验,发挥重点区域内有关地方人民政府的作用,形成有效工作机制,落实大气污染防治目标责任。

法律委经研究,考虑到限制机动车通行的社会成本高,群众反响大,可以不在本法中普遍授权实施,由地方根据具体情况在地方性法规中规定。因此,草案三审稿删去了这一规定。为了从源头上解决机动车大气污染问题,此次提交审议的三审稿增加规定:一是制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求,二是石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。“我国的燃油质量标准落后于机动车排放标准,无论是国四标准,还是国五标准,烯烃和芳烃的含量定得过高,而二者是PM2.5的重要来源。

《天津市大气污染防治条例(修订草案)》(征求意见稿)9日起公开向社会征求意见,其中规定,对持续性排放大气污染物且拒不改正的严重违法行为,实施按日连续处罚且处罚数额不封顶。据介绍,2012年至今年4月份开展的颗粒物源解析结果显示,天津市污染源以本地为主,污染物的比重依次是扬尘、燃煤、机动车、工业生产和其他污染。“以前的环保执法中,对违法排污企业的处罚多是‘一锤子买卖’,即发现一次违法开一张罚单,难以对排污企业产生震慑作用。

《条例(草案)》实施以后,杭州将逐步推行生活垃圾分类投放实名登记制度,对执行生活垃圾分类规定规范有效的居民,予以累计计分。同时,有关部门还会将生活垃圾分类投放信息纳入个人信用信息系统。再说得严肃一点,乱丢垃圾,也许就要承担相应的法律责任了。《条例(草案)》规定:对不按照生活垃圾分类投放的行为,由城市管理行政执法机关责令改正,拒不改正的,属于个人的处以50元罚款,属于单位的处以1000元以上1万元以下罚款;未按规定投放、收集、运输餐厨废弃物的,处以2000元以上2万元以下罚款。

马涛 爱庭 黎敏

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