大气污染防治法修订草案:重污染天停产限行拟入法


 发布时间:2021-01-26 17:06:25

经过各方近三个月的沟通,深陷债务危机的*ST超日8日发布最新重整草案,确定由江苏协鑫能源有限公司(下称“江苏协鑫”)等9家联合重组投资人,以16.8亿股转增股本为条件,向超日公司注资14.6亿元,另加不低于5亿元的借款。23日方案表决一旦通过,近12亿元本息的“11超日债”将以分

”同时追究直接责任人的责任,“可以处上一年度本企业事业单位取得收入50%以下罚款。”草案进一步加大了对污染者的处罚力度,对多项违规拒不整改行为,实行按日计罚的原则。中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示,加大违规处罚力度能起到制止环境污染的作用,“按日计罚”对缓解大气污染有积极意义。意见稿中,被纳入“按日计罚”的行为包括:超过污染物排放标准排放大气污染物,或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放的;未依法取得排污许可证或者未按照排污许可证的规定排放的;通过逃避监管的方式向大气排放污染物的;建筑施工过程中未采取有效措施防止扬尘污染的。

新修订的《环境保护法》专门增加了一章规定信息公开和公众参与。目前修订草案中这方面的规定还不够,建议增加相应条款,就加强政府以及有关部门、企事业单位依法增加信息公开、加强公众参与等作出规定,便于社会监督。二是对违法行为的处罚问题。修订草案第七十六条中规定了3种情形下,主管部门作出相应处罚后仍拒不执行的,对其主管人员和直接责任人员予以拘留。这里加了一个必要条件,即“拒不执行”。而新修订的《环保法》对第三种情形,也就是偷排、篡改或伪造数据,开启烟道旁路,不正常运行防治设施等没有规定“拒不改正”为其必要条件。

新华社记者杨维汉、余晓洁22日提交全国人大常委会审议的大气污染防治法修订草案,在大大强化法律治污手段的同时,也大大强化了地方主管部门的环保责任,以法律的“紧箍”,促使“一把手”抓好环保。草案规定了国家实行大气环保目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将大气环保目标任务完成情况纳入考核内容,作为对负责人考核评价的重要依据。对超过国家重点大气污染排放总量控制指标或者未完成目标的地区,省级以上政府环保主管部门应当会同监察等部门约谈当地政府主要负责人。

另外,《修订草案》明确,在允许燃放的区域内燃放烟花爆竹,应当遵守相关安全燃放要求,如:不得燃放本 市未准予经营的烟花爆竹;不得在建筑物、构筑物内燃放或者从阳台、窗户向外抛掷烟花爆竹;不得向烟花爆竹零 售点、行人、车辆、建筑物、构筑物、在建工地、树木、河道、公共绿地、窨井等投掷烟花爆竹;不得影响道路交通安全。重污染天气或将一律禁止燃放烟花爆竹事实上,之所以严格控制燃放烟花爆竹,除了安全问题外,大气污染也是一个重要因素。

二是,在合理界定环境保护法与专项法的关系上,基本定位不够清晰。环保部认为,环境保护法的主要内容应当包括环保理念、基本原则、基本体制、政府责任、公众权益保障、社会参与机制、企业的基本义务、环境经济政策、通用的处罚规则等,而针对企业的具体监管措施应当主要留由其他专项环保法律或者行政法规规定。目前草案的定位不够清晰,法律之间的衔接问题没有合理解决。草案的整体架构和规范内容没有体现“综合法”的特点,其调整对象与水、大气、固体废物等专项环保法律存在交叉,规定的主要制度与专项法律的相关规定重叠,在若干具体条款上出现冲突情形。

据统计,我国环境违法成本平均不及环境治理成本的10%,更不及环境危害代价的2%。“守法成本高,违法成本低”,客观上“鼓励”了违法者的侥幸心,“打击”了守法者的积极性,企业往往只需偷排一两天,“省”下来的治污费用就会远远超过其因违法行为而承担的处罚。守法成本数倍、数十倍地高于违法成本,也使得守法企业生产成本偏高,在市场竞争中“吃亏”。由于现行环境保护法的法定罚款方式单一、数额较低,低额的一次性处罚难以纠正持续性环境违法行为,更不足以震慑、遏制、制裁环境违法行为。

对重污染天气预警和应对作出专门规定草案第六章专述重污染天气的预警和应对,要求县级以上地方人民政府都需要将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系。政府制定的应急预案,不仅要向上一级环保主管部门备案,还应向社会公布。根据草案,预警信息发布后,人民政府及其有关部门应当通过电视、广播、网络、短信等可能的途径告知公众采取健康防护措施,指导公众出行和调整其他相关社会活动。应急预案一旦启动,政府可以采取的行动包括:责令有关企业停产或限产、限制或禁止部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、组织开展人工影响天气作业、停止幼儿园和学校组织的户外体育活动等。

草案明确规定,全省实行水环境质量行政首长负责制和水污染防治目标责任制,将水环境保护责任目标完成情况作为考核政府及行政首长工作业绩的重要内容,并用列举的方式明确了政府各部门的水污染防治主要职责。草案还规定,一切单位和个人都享有获取符合安全卫生标准的生产和生活用水以及水环境信息的权利,并规定了环境公益诉讼。明确多种行政监督手段针对水污染防治领域的诸多难题,草案规定了诸如排污许可证、跨界水污染控制、区域限批等行政监督管理手段。

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